На последнем заседании верхней палаты Федерального собрания докладчиком по вопросу поправок ряда положений Градостроительного кодекса и внесения изменений в Законодательство СРО, выступил Олег Михайлович Толкачев, Председатель Комиссии по жилищной политике и ЖКХ Совета Федерации. Господин Толкачев отметил, что принимаемый документ будет способствовать повышению качества деятельности СРО в строительстве и улучшению взаимоотношений между частными формированиями в строительстве и государством. В процессе работы, члены профильной Комиссии Совета Федерации разработали около тридцати поправок к принятому в третьем чтении депутатами Государственной Думы, в прошлую пятницу, данному законопроекту. В вариант, принятый законодателями, включены тринадцать из них.

Данный закон заполнил те недоработки в законодательстве, которые были выявлены в результате практической деятельности всех видов строительных СРО – СРО в строительстве, СРО в изысканиях и СРО в проектировании.

Законом определен объем документов о деятельности СРО, которые разрешено предъявлять по требованию. Предусмотрен дифференцированный подход к размеру взносов в компенсационный фонд каждым членом СРО. Конкретизированы критерии, по которым определяется возможность выдачи допусков членам партнерства. Свидетельство о допуске СРО – основной документ фирмы, по которому она может на законных основаниях выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.

Установлен полугодовой переходный период по действию свидетельств старого образца о допусках к работам и по переходу на работу по документам, оформленным в соответствии с изменениями, вносимыми ведомством, имеющим право нормотворчества.

Существенным моментом стало наделение Министерства регионального развития правои контролировать деятельность НОП, НОИЗ и НОСТРОЙ, а также отклонение статей, облекающих Нацобъединения СРО беспрецедентными полномочиями. Эти положения, изначально включенные в законопроект и утвержденные Государственной Думой РФ в первом чтении, вызвали возмущение всего строительного сообщества, так как идею саморегулирования низводили до уровня НОСТРОЙ регулирования, НОП регулирования и НОИЗ регулирования. Члены Совета Федерации не допустили ликвидации независимости СРО в строительном секторе экономики страны.

На страницах блога я уже неоднократно упоминал о предстоящей отмене лицензирования аудиторской деятельности: сначала это хотели сделать с 01 июля 2008 года, потом все перенесли на 01 января 2009 года… Но в обоих случаях все эти переносы не решали два важных вопроса:

1. Как будет осуществляться саморегулирование аудиторской деятельности;

2. Как будет осуществляться переход с лицензирования на саморегулирование (не устанавливались переходные положения).

Многие из этих вопросов нашли свое решение в новом законе «Об аудиторской деятельности» (№ 307-ФЗ от 30.12.2008г.).

В этом посте я приведу небольшой обзор положений нового закона об аудиторской деятельности, касающихся каждого из блоков вопросов, обозначенных выше.

Саморегулирование аудиторской деятельности:

- Все аудиторские организации и аудиторы должны быть членами одной из саморегулируемых организаций аудиторов;

- Помимо федеральных стандартов аудиторской деятельности должны действовать стандарты саморегулируемой организации аудиторов, обязательные для членов этой организации;

- Будет действовать кодекс профессиональной этики аудиторов, в который саморегулируемые организации вправе будут включить дополнительные требования;

- Будет существовать внешний контроль качества работы аудиторских организаций, индивидуального аудитора. При этом его будет проводить в том числе и сама саморегулируемая организация силами своих членов, т.е., грубо говоря, аудиторы будут проверять друг друга;

- Поданная в саморегулируемую организацию жалоба на ее члена может стать основанием для проведения внеплановой проверки качества работы аудиторской организации, индивидуального аудитора;

- При уполномоченном федеральном государственном органе регулирования аудиторской деятельности будет создан совет по аудиторской деятельности, в который войдут также и представители саморегулируемых организаций;

- Саморегулируемым организациям предоставлено право применять меры дисциплинарного воздействия в отношении аудиторских организаций и аудиторов, допустивших нарушение требований ФЗ «Об аудиторской деятельности», стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов (от предписания и штрафа, до исключения из членов саморегулируемой организации).

Переход с лицензирования аудиторской деятельности на саморегулирование:

- Аудиторским организациям и аудиторам дали срок до 01.01.2010г. на вступление в саморегулируемые организации и на приведение своих учредительных документов в соответствие с новым законом;

- Если у аудиторской организации или аудитора истекает срок действия лицензии в период с 01.01.2009г. по 01.01.2010г., то они вправе осуществлять аудиторскую деятельность без переоформления лицензии до 01.01.2010г.;

- С 01.01.2010г. лицензии на осуществление аудиторской деятельности утрачивают силу и аудиторские организации, индивидуальные аудиторы, не вступившие в саморегулируемые организации аудиторов, не вправе проводить аудит и оказывать сопутствующие аудиту услуги.

Безусловно, в Федеральном законе № 307-ФЗ от 30.12.2008г. «Об аудиторской деятельности» есть и другие положения, касающиеся принципов и механизмов саморегулирования аудиторской деятельности, а также порядка перехода с лицензирования на саморегулирование, однако перечисленные выше, на мой взгляд, являются наиболее существенными.

В нашем государстве действует институт лицензирования отдельных видов деятельности, цель которого, если верить декларации, содержащейся в ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08.08.2001 № 128-ФЗ),- регулирование видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами. Все здраво и понятно, однако существующая практика сводит эффективность данного института на нет.

Так, практически официально функционирует рынок торговли действующими лицензиями. Техника достаточно проста: регистрируется юридическое лицо, искусственно у этого лица создаются условия соответствия лицензионным требованиям, получается лицензия. Далее, это юридическое лицо вместе с лицензией Читайте продолжение… »